引言

为进一步落实企业安全生产主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局正式发布了安全生产行业强制性标准AQ/T9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）。水文行业作为水文测验、测绘、水环境监测等多个产品的生产单位，其生产过程也涉及到人、机、物、环等诸多环节的安全行为和安全状态问题，也需要我们加强各个环节的安全控制，确保产品生产过程的安全。

1 《基本规范》的主要内容

   《基本规范》共分五章，其中在第五章“核心要求”章节内，对企业安全生产工作的组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面作了具体规定。《基本规范》中第三章关于“安全生产标准化”的定义是“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。”这一定义是我们开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是我们加强安全生产管理的主要方法和手段。《基本规范》第四章强调企业开展安全生产标准化工作，必须“遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行”；采用“PDCA”动态循环的模式，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

2 基层水文面临的主要安全隐患

    现阶段而言，基层水文在安全生产管理上存在硬件和软件两方面的安全隐患。

⑴ 硬件隐患主要包括以下两个方面：

① 测验环境方面

     一是辖区多为山溪性河流，洪水期间水位涨落急剧，且常常夹带有大量漂浮物，对测验设施和水上作业人员特别是夜间作业带来安全隐患；二是随着流域水资源开发利用，不断兴建的水利工程使得河道水文特性发生了很大变化，原有的河道水文站大都变成了水库水文站，形成了坝中站、坝下站。特别是坝下水文站，在水库泄洪期间水文测验河段波高浪大，对测验设施和水上作业人员带来安全隐患；三是随着巡测管理工作不断推进，无人值守站点将会越来越多，现场监测设施设备的安全运行问题存在一定隐患；四是水环境监测剧毒物品的规范管理和安全使用、有毒废水的存放与处置等。

② 测验设施方面

    一是测验设施（如铁塔等）常年处在野外环境——防盗问题；二是部分测验船舶无规范的、固定的专用码头（大多是由于山溪性河流常常不具备兴建永久性专用码头的客观条件）；三是防汛车辆普遍存在老化状况；四是对外承接项目实施过程中，交通差、海拔高、作业环境相对恶劣，特别是境外项目人文环境、民族宗教不同，少数国家或地区社会治安差，医疗及公共卫生条件无法保障。

⑵ 软件隐患主要存在三个方面的“薄弱”：

① 安全思想基础薄弱。就目前基层水文的安全生产管理来说，多数管理人员没有经过较高等级的安全管理知识培训、考核，未通过安全生产管理从业资格认定，缺乏系统的安全管理理论，对国家有关安全生产方面的法律法规缺乏系统的学习掌握；管理上缺乏规范的、先进的安全管理理念和方式方法，工作中思路不开阔、方法不系统不规范。

② 安全管理基础薄弱。目前来看，基层水文的安全生产管理还是相对“零碎”的、“就事论事”的，还没有形成系统的、规范的和有效的安全生产管理体系，召开会议、下发文件、组织安全检查仍然是安全生产管理部门开展工作的主要形式。特别是对不同的管理对象，缺乏对其安全生产过程及管理过程的设计、认定和控制，以及对安全管理制度、安全管理过程的规范性评价、考核，常常注重目标管理，而忽视过程控制。

③ 安全执行力薄弱。基层水文的安全生产在一定程度一定范围还没有受到充分的重视。主要表现在：一是安全制度不健全，或有制度但不能得到很好的落实，对违反安全生产规定的人和事得不到及时、有效的处理；二是缺乏安全生产费用提取和管理制度，对需要较大笔资金支持的安全隐患整改项目，常常受到经费的限制而不能得到及时的整改；三是安全生产方面的演练偏少，或演练不规范、效果不明显；四是对安全生产管理过程的痕迹材料重视不够，虽然水文局下发了有关的规定，却得不到很好的落实。

3.安全生产规范化建设的途径

    基层水文安全管理应根据自身特点，按照《基本规范》的总体要求，重点在组织机构和职责、管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、隐患排查治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等七个方面加强管理。

⑴ 完善组织机构，落实主体责任

    在勘测局现有安全生产管理组织机构的基础上，将安全生产管理职能从其他部门剥离出来，设立专司安全生产管理工作的科室（可与水政办合署办公），在水文局设置专职安全总监的基础上，再配备1名专职安全生产管理人员，以进一步强化安全生产管理主体责任的落实。

⑵ 加强制度建设，建立长效机制

① 引入ISO质量管理理念，运用“PDCA”过程方法和系统管理方法，建立以过程为基础的安全生产管理体系，纳入单位内部审核。

② 根据《基本规范》要求，基层水文安全生产规章制度重点涵盖以下内容：安全生产职责、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员（如电工、机动车驾驶员、船舶驾驶员及轮机操作员等）管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、危险物品及重大危险源管理、外用工管理、事故管理等。

⑶ 抓好安全培训，提高管理水平

    安全教育培训分三个层次：安全生产管理人员教育培训，岗位作业人员教育培训，其他人员教育培训。

① 基层水文单位主要负责人、分管安全负责人和安全生产专职管理人员（安全总监），必须具备与本单位所从事的生产活动相适应的安全生产知识和管理能力。分管安全负责人和安全生产专职管理人员（安全总监）应参加由专门机构组织的培训并经考核合格，取得安全生产管理从业资格证书，持证上岗。

② 岗位作业人员（含新入职人员等）的安全教育培训，重点是熟悉本单位有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位操作技能，参加各类安全演练活动。考虑到在基层从事水文作业的人员大多是一岗多责，因此在安全教育培训时也要求一岗多能。贵重仪器设备操作人员的安全培训应经考核合格，持证上岗；从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

③ 其他人员的安全教育培训，包括野外项目外聘人员、水文观测小时工等。在与受聘人员签订安全责任书的同时，应进行相关的操作技能和安全知识的培训和告知。

⑷ 抓好设备（软件、环境）管理，打牢安全基础

① 建设项目的安全设备设施应与建设项目主体工程按“三同时”原则实施。

② 用于六大产品生产过程的设备设施的运行管理，应专人管理、建立台账；按照水文局E版作业文件要求定期和不定期进行检查登记；建立设施设备运行状态日志。

③ 采购的设施设备（软件）应符合有关法律法规、标准规范要求；自编软件在正式投入使用前应经有关专家组织评审。

④ 主要测验设施、工作环境应有保护标志或安全警示标识。

⑸ 加强隐患排查治理，实施重大危险源监控

① 隐患排查包括生产单位日常自查和管理部门（人员）定期不定期的安全检查。管理部门（人员）的安全检查要把握好“四个结合”，即明查与暗访结合，综合检查与专项检查结合，日常检查与突击检查结合，详查与抽查结合。隐患排查的范围应包括所有与生产相关的人员、设备设施、作业环境、生产活动。主要检查生产单位的安全制度（含操作规程）是否健全、是否得到落实，人员分工及职责是否明确，单位负责人的主体责任是否得到履行，岗位作业人员操作是否符合规程，主要测验设备设施状态是否正常，“PDCA”过程是否得到实现和受控，各过程是否保存痕迹材料，是否建立安全档案等。

② 根据隐患排查的结果，生产单位应制定纠正或预防措施，并限期纠正。管理部门应对隐患纠正情况进行验证和效果评估。

③ 安全生产管理部门应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，对确认的重大危险源应登记、建档。建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理办法。

⑹ 绩效评定和持续改进

    生产单位应实行例会制，定期召开安全会议，检查、总结安全工作绩效。安全生产管理单位应每年至少召开一次安全生产工作总结会，对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。评定工作应形成正式文件，并将结果向所属单位和从业人员通报，作为年度绩效考评的重要依据。在此基础上对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。

结语

基层水文相关产品的生产环境有着点多、线长、面广的特点，这决定了水文行业安全管理较一般行业的安全管理要复杂得多。且由于安全生产管理的特殊性，以及发生安全事故后产生的危害性，需要得到管理者更高的重视。按照《企业安全生产标准化基本规范》给我们提出的安全生产规范化管理的基本要求、工作方法和手段，急需在基层水文行业建立规范的安全生产管理体系，使之成为长江水文“两个发展、一个建设”的重要保障。