编者按：为引导全局干部职工精准把握制度要义、规范履职行为，持续深化制度宣贯落地，汉江水文网分期开设制度解读专栏。本期为专栏第3期，聚焦《汉江局安全生产管理办法》开展专项解读，帮助全体人员吃透规则条款、明晰工作权责，切实把制度要求融入日常管理与业务履职全过程。

《汉江局安全生产管理办法》制度解读

本办法共六章五十二条，覆盖组织架构、安全保障、作业规范、应急处置、事故处理、奖惩考核等全流程管理内容，是全局安全生产工作的纲领性文件。现将办法核心内容解读如下：

一、明确管理原则与总体要求

第一章划定办法适用范围、工作原则与建设目标。本办法适用于全局各单位、各部门所有安全生产及管理活动。全局安全生产遵循安全第一、预防为主、综合治理、依法管理、以人为本原则，践行“安全第一、预防为主、遵章守纪、共保平安”安全理念，实行统一领导、分工负责、分级管理、一岗双责的管理体制。同时明确，全局将持续推进水利安全生产风险管控六项机制与安全生产标准化一级达标建设，持续加大安全投入，全面提升整体安全生产水平。

二、搭建三级安全管理网络

第二章厘清安全生产组织体系、岗位权责，构建权责清晰、层层落实的管理架构。

（一）领导机构。汉江局安全生产领导小组为全局安全工作最高领导机构，组长由局主要负责人担任，副组长为分管安全副局长，成员涵盖局领导、副总工、各单位（部门）主要负责人及安全总监，统筹部署、督导全局安全生产工作。

（二）日常管理机构。安全生产领导小组办公室设在综合事业中心，承担日常安全管理事务；综合事业中心负责全局安全生产综合监管，各单位（部门）履行专业监管职责并承担主体责任。

（三）岗位责任。各单位（部门）主要负责人是本区域、本领域安全生产第一责任人，班子其他成员落实分管范围安全职责；全局设立专职安全总监，同时建立三级安全生产管理网络，实现安全管理纵向到底、横向到边。

三、筑牢安全防控坚实防线

第三章是办法核心章节，从责任体系、隐患治理、教育培训、作业管控、应急管理、职业健康等方面细化安全保障举措，形成全链条防控体系。

（一）责任与制度保障。逐级签订安全生产责任书，健全安全规章制度与操作规程；严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”要求，足额保障安全生产资金投入。

（二）隐患与危险源管理。常态化开展危险源排查建档、风险分级管控；事故隐患实行清单化管理、闭环整改，严格落实整改措施、责任、资金、时限、应急预案“五落实”，并执行隐患排查治理月报制度。

（三）安全检查与监督。各单位（部门）制定年度安全检查计划，配合上级各类安全检查；全局设立安全生产举报渠道，主动接受职工监督。局安全生产工作会议每季度召开一次，分析研判安全形势。

（四）教育培训管理。分层分类开展安全培训，全员、管理人员、新入职人员、换岗离岗人员、特种作业人员均需按要求完成培训并考核合格，未经培训不得上岗。同时明确从业人员安全权利，职工有权拒绝违章指挥、强令冒险作业。

（五）现场作业管控。严厉查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，严禁酒后作业、作业期间玩手机等违规行为。针对水上、野外等高风险作业实行审批制，作业人数超14人须编制专项预案并报水文局备案；涉水作业人员必须按规定穿戴救生衣、具备达标游泳技能。

（六）专项领域管理。对船舶、异地工作、机动车辆、外租车辆、实验室、消防安全、危旧房屋等重点领域作出专项管理规定，明确执行依据与管理要求。

（七）应急与职业健康。建立综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三级应急救援体系，定期组织应急演练；统筹安全生产与职业健康工作，落实血吸虫病等职业病防治，配发劳动防护用品，组织职业健康体检，建立健康档案。

四、水利安全生产六项机制和标准化一级达标建设

第四章专项明确两项重点建设工作。一是全面落地查找、研判、预警、防范、处置、责任水利安全生产风险管控六项机制，实现风险全流程管控；二是按照目标职责、制度化管理、教育培训等8大板块推进安全生产标准化建设，实行每年一次自评、每三年一次复评，持续巩固标准化创建成果。

五、规范报告、调查与追责流程

第五章明确事故上报、应急处置、调查处理及责任认定规则。

（一）事故上报。事故发生后，现场人员立即上报本单位负责人，单位负责人须在1小时内上报汉江局、水文局及地方应急管理部门，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）处置原则。事故处置严格执行四不放过原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查期间，相关人员不得擅离职守，严禁破坏事故现场、销毁证据。

（三）责任划分。结合事故成因，区分设计、检修、指挥、操作、管理等不同情形划定责任；明确需优先追究领导责任、肇事者责任的具体情形，船舶、道路交通等事故参照对应主管部门认定结果执行。

六、奖励与处罚

第六章建立安全生产奖惩机制，做到有奖有罚、奖惩分明。

奖励情形：对制度落实到位、全年无安全责任事故、及时排查隐患、抢险救灾、安全管理成效突出的单位和个人予以表彰奖励。

处罚标准：按照事故伤亡人数、直接经济损失划分处罚等级，明确不同责任人员的经济赔偿标准；对责任事故相关人员给予警告、记过、降低岗位等级等行政处分；发生安全责任事故的单位和个人，绩效考核实行一票否决；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

结语：《汉江局安全生产管理办法》紧扣行业特点，责任清晰、措施具体、奖惩明确，为全局划定安全红线。各部门（单位）要组织全员深入学习，落实主体责任，常态化开展隐患排查与安全宣教；全体职工要严守作业规范，主动防范风险。全局要以制度为抓手，守住安全底线，防范各类事故，保障工作安全平稳运行。